最火河南铝工业资源保障度亟待提高电源线激光标线器排风机铜排珠链机

河南铝工业资源保障度亟待提高

河南铝工业资源保障度亟待提高

以铝为主的有色金属工业是河南省十五期间的支柱产业之一，作为全国电解铝靠前大省和居全国铝土矿资源第二大省，河南已经成为全国重要的铝工业基地。在当前国内电解铝、氧化铝快速发展的形势下，铝工业要保持健康持续发展，资源保障已经成为关键性问题。

２００３年河南省进行了一次铝土矿资源摸底核查，结果显示：河南省累计已查明铝土矿资源储量６亿吨，保有资源储量５亿吨，其中可采及预可采储量为１.８亿吨。其中新增铝土矿区２１个，新增资源储量１.７８亿吨，新增保有资源储量１.２６亿吨。

这一结果一方面显示出河南铝土矿资源比较丰富，另一方面也显示存在着矿石品位偏低，选矿比重大，中、小型矿床多，可采储量紧缺等问题。许多业内人士分析，在当前铝土矿资源经济可采储量紧缺和富矿资源少的情况下，铝工业快速发展的资源保障形势相当严峻。

矿产开发市场亟需整顿。河南省铝土矿资源实际全国第２位，铝土矿和氧化铝产量均居全国靠前，资源开发利用程度高。但同时存在着民采浪费、富矿锐减、从破坏性开采转向耗竭性开采等突出问题。随着铝工业的快速发展，资源开发利用市场秩序已亟待规范。目前河南省正准备着手对铝土矿资源进行整合，通过经济、法律、行政手段，发挥市场作用，按照扶优扶强的原则，使资源向优势企业集聚，提高资源的配置效益。

２００３年河南生产氧化铝超过２２０万吨，实际消耗铝土矿石超过７００万吨；非铝工业如磨具、建材等消耗铝土矿石超过２００万吨，外销矿石也达２００多万吨。全年河南铝土矿石产量超过９００万吨，实际消耗可采储量已超过通讯模块１５００万吨。由于市场秩序混乱，大量的民间开采消耗难以统计，全省铝土矿资源经济可量急剧锐减，为解决原材料本钱快速上涨问题低品们铝土矿及其伴生镓矿、锂矿大量废弃，存在着资源浪费的严重问防盗盖题。

民间采矿发展过滥，导致资源浪费严重。由于省内集体、乡镇和私有企业抢占资源，导致市场集中度不断下降。河南省每年产出的成品铝土矿中，８０％以上为非国有矿山开采。民采为了经济利益，只采矿不剥离或少剥离，残留部分支离破碎，难以再次回采，采出率仅为４０％左右，远低于国家产业政策要求一般矿石开采率在９０％以上的目总计180万人标，采富弃贫问题十分严重，加之氧化铝企业收富拒贫的收购行为，促使群采矿山采富弃贫现象更加突出，造成资源严重浪费，省内富矿保有储量大为减少。

矿业权属的分散，也导致资源配置的矛盾突出。到２００３年底，河南铝土矿已发证的矿业权人约２２０家左右，矿山数量多、规模小、布局散、集中度差、监管难度大，安全问题多、抗灾能力弱及环境污染严重，矿业权属过于分散。由于铝工业产能快速增长，不断刺激铝土矿资源供应市场，导致铝土矿资源配置矛盾日益突出，重点氧化铝生产企业得不到合理的资源配置，更有甚者由于得不到资源保障，可能出现企业建成之时却面临“无米下锅”的情况。

此外，由于投入不足，资源勘探工作也严重滞后。近１０年来，河南铝土矿资源由于抽入勘查资金很少，保有资源储量增加不多，地矿部门、用矿单位及各地主管部门对铝土矿的勘察投入少，使新区的找矿工作，初查矿区的储量升级工作无法进行，一些老矿山由于没有后备资源的补充，已处于减产、关闭的境地。

发展误区有待破除。一些专家分析，现在一些地方快速发展铝工业的同时，对资源保障度的问题重视不够，而且存在认识误区。即一些官员往往过分看重资源储量、保有量和预测量这些数字，以此来安排铝工业远景发展规划，却往往忽视了可采及预可采量这个较关键的数字，这一倾向在当前氧化铝产能剧增和氧化铝建设快速的升温的同时，亟需引起重视。

自１９９６年起中国成为铝土矿净进口国后，进口量年均增长超过２０％；根据目前全国已查明的铝土矿可采预可采储量，按照截止２００３年底全国已建成的氧化铝生产能力和非铝工业的铝土矿资源实际消耗水平，仅靠国内资源已难以保证今年２０年国内铝工业发展的资源需求。以铝工业大省河南为例，河南铝土矿资源储量是居全国第二，产量居全国靠前，２００３年铝土矿矿石产量已过９００万吨；氧化铝产能居全国靠前，２００３年过２２０多万吨。随着氧化铝产能的剧增，铝土矿资源保障年限已经不断在降低。目前河南预测资源量为９.９亿吨，资源储量为６亿吨，其中可采及预可采只有１.７８亿吨。河南省国土资源厅的分析显示：根据２００３年河南省氧化铝产量和外销铝土矿以及非铝产品消耗水平计算，河南省铝土矿可采储量只能保障省内１０年的消耗需求。通过加大地质勘查投入，加强铝土矿专项勘查，可使已查明资源量部分提升为可采储量，可以延长铝土矿资源保障年限５－１０年。因此，为保障铝工业的可持续发展，如果仅立足省内资源，铝工业重点建设项目的资源保障年限应当力争超过２０年，河南氧化铝产能不宜超过５００万吨，但目前河南在建的氧化铝产能如果按计划完成，将新增产能７２５万吨。

值得注意的是，预测的铝土矿资源量不可作为铝工业开采的依据。河南省９．９亿吨的铝土矿预测资源量对全省发展铝工业是一大利好，但河南省国土资源厅的专家研究认为，这些电子拉力实验机就是其中1款检测装备资源量只能视为铝土矿基础地质成果，可作为新一轮铝土矿勘查工作的依据，不能作为矿山和铝工业建设的依据，也暂不能纳入资源保障年限考虑。如果要求这部分资源量能够达到铝工业利用的程度，还需投入数亿元资金和一定的勘查周期，且存在风险大和开采利用成本高的问题。

专家建议多方入手提高资源保障度。一方面氧化铝生产快速扩张，一方面铝土矿资源保有量有限并且存在开采浪费严重等一系列问题，提高铝土矿资源保障度已经成为一个引起各方关注的话题。河南省国土资源厅的专家们提出了以下建议。

一是加强科学合理规划，规范和完善矿权市场建设。建议加强铝土矿勘查与开发的规范管理，科学设置探矿权和采矿权，合理进行矿山开发布局调整，重点解决历史形成的大矿小开、矿山过多、开采规模小、浪费资源的突出问题；同时加快矿权及其资本市场建设，全面推进资源有偿使用，扩大和加速铝土矿权向规模开发高效利用方向流转。

二是发挥资源市场的基础作用，建立铝土矿优化配置新机制。建议坚持多种经济成分、国民待遇和公开竞争的原则，提高铝土矿管理政策和资源信息的透明度，并依据资源保障能力适度控制氧经铝建设规模，建立市场运作与政府调控相结合的铝土矿资源优化配置新机制。

三是坚持可持续发展战略，提高集约化利用效益。努力实现铝土矿资源消耗和资源储量增长基本平衡的战略目标，鼓励在国内外商业性勘查开发的政策，对大中型铝土矿床和富矿实行保护集约化开采，推进节约型高新技术利用，严格新上氧化铝项目资源保障论证和资源利用水平的管理，实现铝土矿资源多元化供应渠道，加快建立河南稳定的铝土矿资源供应基地。

四是加强地质勘查工作，提高资源保障度。建议切实重视氧化铝建设规模发展快、资源需求大、可采储量少的突出问题，尽快采取有力措施，加大地质勘查投入，建立以公益性调查评价为基础，商业性勘查开发为主体的铝土矿勘查新机制。

五是制定优惠财税政策，加强铝工业市场竞轴封争力。建议建立铝土矿地质勘查专项基金，用于基础性风险勘查；加大铝制品税收征收管理，降低或取消铝土矿生产环节增值税；提高富铝土矿资源补偿费征收比例，降低利用低品位伴生矿资源补偿费；并允许勘查费用在企业所得税前扣除，归并资源税和矿产资源补偿费，统一改为国家权利金。

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